Ответственность за безопасность работников при выполнении должностных функций в соответствии с действующим законодательством возлагается на работодателя: такие нормы установлены статьей 212 Трудового кодекса РФ. Этот и ряд других нормативных актов предусматривают для руководства организации длинный список обязанностей по обеспечению охраны труда на предприятии. Одной из них становится организации обучения сотрудников по безопасности выполняемых работ.
Нормативная база
Помимо Трудового кодекса, который становится основным нормативным актом, устанавливающих нормы государственной политики по охране труда, здесь действует еще ряд правовых документов. Чаще всего они содержат описание основных правил и требований, в соответствии с которыми реализуются эти принципы для отдельных областей.
В сфере обучения работников по вопросам охраны труда таким нормативным актом становится совместное постановление Минобра и Минтруда от 13 января 2003 года № 1/29. Этот правовой акт действует уже почти 20 лет и регулярно пересматривается, корректируется и дополняется для гарантии актуальности его положений и их соответствия текущей ситуации в экономике.
Это пристальное внимание к его нормам обеспечило сохранение действующего статуса постановления при реализации положений проекта регуляторной гильотины. Напомним, сейчас в российском законодательстве проводится серьезный пересмотр правовой базы, в ходе которого упраздняются или пересматриваются большая часть нормативных документов, где обнаруживаются избыточные, устаревшие или дублирующиеся нормы. В итоге большое число приказов и постановлений, которые были основополагающими для разных отраслей, был ликвидированы. Однако постановление № 1/29 продолжает действовать – то есть его нормы по-прежнему остаются актуальными для работников и работодателей.
Организация обучения по охране труда
Постановление № 1/29 содержит указание на два основных формата подготовки по охране труда для работников предприятий:
- инструктаж по ОТ, который проводится для всех работников компании;
- обучение по ОТ, которое организуется для отдельных категорий работников. Их список включает те должностные позиции, которые предполагают повышенный объем ответственности за безопасность коллектива. Поэтому такие сотрудники обязаны иметь расширенный объем знаний и навыков для безопасности работ.
Оба формата обучения проводятся в соответствии с требованиями, установленными этим постановлением. При этом, как ясно из описания этих форматов подготовки, инструктаж по ОТ охватывает более широкий круг сотрудников компании, поскольку все они обязаны проходить такие занятия.
Кто обязан проходить инструктажи
В соответствии с нормами постановления № 1/29 проходить инструктаж по ОТ обязаны все сотрудники предприятий. Это условие введено нормативным документом потому, что это занятие содержит базовый объем необходимых знаний для безопасности труда работника внутри конкретной компании. Тем не менее, во избежание недопониманий пункты 2.1.1 и 2.1.2 уточняют список сотрудников, на которых распространяется это требование:
- все сотрудники, которые впервые принимаются на работу на предприятие;
- сотрудники, которые переводятся на другую работу или должностную позицию;
- работники, командированные на предприятие из других организаций, если предполагается, что они будут выполнять какие-то работы на участках принимающей организации;
- студенты или учащиеся, которые работают на предприятии при прохождении производственной практики;
- другие сотрудники, которые принимают участие в производственной деятельности компании, включая сезонных работников, персонал, принимаемый на работу по срочным трудовым договорам и т.д.
Исключение из состава этого списка составляют работники, которые трудятся дистанционно. Согласно письму Министерства труда и социальной защиты РФ от 26 февраля 2021 г. № 15-2/ООГ-493. При таких обстоятельствах работодатель не сможет контролировать условия его труда и влиять на них. Поэтому в этой ситуации все виды инструктажей по охране труда в организации, предусмотренные постановлением № 1/29, не проводятся. Однако работодатель, выдающий сотруднику оборудование для работы, например, компьютер или офисную технику, обязан также предоставить ему инструкцию по ее эксплуатации, обеспечивающую безопасность работника при выполнении должностных обязанностей.
Виды инструктажей работников по охране труда
Интересующее нас постановление, которое указывает, какие бывают виды инструктажей по охране труда, предусматривает несколько типов обучающих занятий для работников компаний, которые проводятся в зависимости от их стажа работы на предприятии и других обстоятельств.
Согласно этому нормативному акту персонал обязан проходить следующие виды инструктажей по безопасности и охране труда:
- вводный, который проводится при поступлении сотрудника на работу на предприятие;
- первичный, который организуется перед допуском к самостоятельной работе;
- повторный, по истечении определенного времени с даты организации первичного обучения;
- целевой, который необходим, чтобы допустить работника к несвойственным ему обязанностям;
- внеочередной, который проводится при наступлении особых обстоятельств.
Рассмотрим порядок организации этих 5 видов инструктажей по охране труда более предметно.
Вводная подготовка
Вводный инструктаж организуется для всех сотрудников сразу после приема на работу. Его проводит инженер по охране труда или другой специалист, на которого приказом работодателя возложены обязанности по организации требуемого уровня безопасности коллектива. Для проведения этого типа подготовки им разрабатывается обучающая программа, которая обязана отражать требования действующего законодательства в области охраны труда, а также нормы, установленные в этой сфере на конкретном предприятии с учетом специфики его производственной или другой деятельности. Программа проведения вводного инструктажа, составленная уполномоченным работником, должна быть утверждена работодателем в порядке, установленном на этом предприятии.
Первичная подготовка
Первичный инструктаж проводится для сотрудника в условиях конкретного рабочего места: это делается для того, чтобы ознакомить специалиста с его параметрами и особенностями, которые могут повлиять на безопасность работ. Обучение работников по программе первичного инструктажа проводит непосредственный руководитель работ, который хорошо знаком с этими параметрами.
Обязанность по прохождению первичного инструктажа возлагается на работников всех категорий. Однако в случае, если работодатель считает его проведение необязательным, он может издать приказ, согласно которому сотрудники, занимающие конкретные должностные позиции или работающие по конкретным специальностями, будут освобождены от его прохождения. Это возможно, если такие работники не занимаются монтажом, пусконаладкой, эксплуатацией, техническим обслуживанием или ремонтом промышленного оборудования или электроинструмента либо не связаны с хранением и использованием сырья и материалов.
Повторная подготовка
Прохождение повторного инструктажа предусматривается действующим законодательством по окончании шести месяцев с даты прохождения сотрудником первичной подготовки. Это делается для того, чтоб освежить полученные им знания по безопасности труда, а также дополнить их теми навыками, которые могут ему потребоваться в ходе дальнейшей работы. Обязанность по прохождению повторного инструктажа возникает у всех работников, которые проходили первичный инструктаж. Это значит, что сотрудники, которые были от него освобождены приказом работодателя, также освобождаются и от прохождения повторной подготовки.
Нормативная частота организации повторного обучения составляет шесть месяцев. Однако работодатель может установить на предприятии более частое проведение таких занятий. Например, это может быть обусловлено высокой динамикой развития отрасли и быстро меняющимися требованиями к организации безопасного труда персонала.
Целевая подготовка
Целевой инструктаж организуется при необходимости привлечения работников к выполнению разовых обязанностей, не предусмотренных их должностной инструкцией, в случаях, когда их выполнение требует наличия у персонала дополнительных навыков и знаний в сфере безопасности работ. В их список входят как производственные операции, так и особые виды деятельности, например, ликвидация последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф и проч. Также целевой инструктаж потребуется проводить и при необходимости привлечения сотрудника к выполнению работ с оформлением наряда-допуска.
Внеочередная подготовка
В соответствии с пунктом 2.1.6 постановления № 1/29 внеплановый инструктаж проводится для работников предприятия при наступлении следующих обстоятельств:
- вступление в силу новых нормативных документов федерального, регионального или отраслевого уровня, если они содержат обновленные требования в области безопасности работ;
- изменение производственной технологии или ввод в эксплуатацию нового производственного оборудования, требующего наличия у работника дополнительных знаний по безопасности труда;
- невыполнение сотрудниками предприятия норм охраны труда, если такое невыполнение повлекло реальную угрозу здоровью или жизни самого сотрудника или его коллег;
- получение работодателем предписания о проведении внеочередного инструктажа по ОТ для персонала предприятия, выданного работниками государственных органов контроля и надзора;
- при перерыве в работе по специальности у сотрудника. Для основного списка видов работ продолжительность перерыва, после которого следует проводить внеочередной инструктаж по ОТ, составляет два месяца, для работ, которые выполняются во вредных или опасных условиях, — один месяц;
- по требованию работодателя, которое должно быть зафиксировано отдельным приказом с его подписью.
Основные виды инструктажей по охране труда: организация занятий
Все перечисленные виды инструктажей по охране труда на производстве проводятся по разработанным программам, которые обязаны составляться отдельно для каждой категории работников с учетом характера их должностных обязанностей. Такая программа обязана включать следующие информационные блоки:
- характер вредоносных факторов производства, которые оказывают влияние на работника при выполнении им вверенных должностных обязанностей;
- требования действующего законодательства в области охраны труда;
- требования локальной правовой документации предприятия в области охраны труда;
- нормы инструкций по охране труда, действующих в компании;
- нормативы технической и эксплуатационной документации производителя на используемое в работе оборудование;
- правила техники безопасности при выполнении должностных обязанностей.
Все типы обучающих занятий, кроме первичного, поручаются непосредственному руководителю работ, выполняемых сотрудником, или иному уполномоченному лицу, назначенному работодателем. Такое лицо обязано быть знакомо с характером должностных обязанностей работника и правилами их безопасного выполнения.
Занятия обычно проводятся в устной форме, где работникам преподается информация, предусмотренная программой подготовки. После их окончания для слушателей организуется также устная проверка знаний, направленная на контроль качества навыков, усвоенных ими по результатам обучения.
Информация о проведенных инструктажах заносится в отдельный журнал, который необходимо иметь на каждом предприятии. Такие журналы ведутся с использованием установленного образца, утвержденного межгосударственным стандартом ГОСТ 12.0.004-2015. Он имеют табличный вид и должны содержать всю основную информацию о проведенном занятии, включая его вид, дату проведения, информацию о слушателях и проч. Факт организации каждого занятия заверяется двумя подписями – сотрудника, проводившего инструктаж, и работника, который прослушал информацию.