Работодатель в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за сохранение здоровья своих сотрудников. Такая обязанность предполагает, что он проанализирует риски на предприятии, обусловленные характером его производства, а также примет все возможные меры к их уменьшению. Эта задача может быть решена только с использованием системного подхода, разработанного с учетом действующих норм законодательства.
Нормативная база
Основные требования к работодателю в области улучшения условий труда работников определены действующим Трудовым кодексом. Он содержит общие принципы государственной политики, которая нацелена на защиту персонала от возможного негативного воздействия производственных условий и сохранение его здоровья. При этом вопросы практической реализации принципов, заложенных в законодательстве, определяются рядом дополнительных нормативных актов. В их список входят:
- совместное постановление Минобра, Минтруда от 13 января 2003 года № 1/29, устанавливающее правила обучения работников в сфере охраны труда;
- федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ, определяющий порядок выполнения спецоценки условий труда на предприятии;
- совместный приказ Минздрава, Минтруда от 31 декабря 2020 года, содержащий список вредоносных факторов производства, обусловливающих возникновение у работодателя обязанности по организации медицинских осмотров работников;
- федеральный закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ, вводящий правила обязательного социального страхования работников от несчастных случаев и возникновения профзаболеваний, связанных с выполнением должностных обязанностей;
- приказ Минтруда от 9 декабря 2014 года N 997н, устанавливающий правила выдачи защитных средств работникам, которые трудятся во вредных или опасных условиях;
- приказ Минтруда от 1 марта 2012 года N 181н, который определяет типовой список мер, гарантирующих улучшение системы охраны труда на предприятии;
- другие нормативные акты.
В 2019-2020 годах в Российской Федерации был реализован проект регуляторной гильотины, который нацелен на оптимизацию требований законодательства. В рамках этого проекта был осуществлен пересмотр всех действовавших нормативных актов на предмет обнаружения избыточных, дублирующихся, устаревших или противоречивых требований. Правовые акты, в которых были обнаружены такие нормы, упразднялись или подвергались пересмотру. Поэтому документы, которые продолжают действовать на текущий момент, отражают основные принципы, которых придерживается законодатель в области охраны трудовых прав и здоровья работников.
Распределение ответственности
Согласно статье 212 действующего Трудового кодекса РФ вся ответственность за безопасность работников при выполнении ими должностных обязанностей возлагается на работодателя. Ему предоставляется право делегировать свои полномочия в этой области работнику или работникам, который имеют нужный опыт и квалификацию. А в некоторых обстоятельствах он просто обязан это сделать: в соответствии со статьей 217 ТК РФ на предприятиях, где число сотрудников составляет больше 50 человек, необходимо организовать должность инженера по охране труда или профильную службу.
В компаниях, где число сотрудников меньше 50, решение этого вопроса остается на усмотрение работодателя. Однако грамотные руководители часто делают выбор в пользу формирования отдельной должностной позиции, поскольку это гарантирует достаточное внимание к вопросам безопасности персонала. Другой разумный выход в этой ситуации – привлечь к организации работ по ОТ уполномоченную компанию, которая имеет действующую аккредитацию Минтруда в этой области. Она разработает мероприятия по улучшению условий и охраны труда, а потом составит план их реализации.
Если же руководство предприятия все же решает организовать систему ОТ в компании своими силами, ему необходимо придерживаться следующего алгоритма.
- Распределение полномочий по ОТ между сотрудниками компании. На этом этапе нужно выделить работника, который будет заниматься этими вопросами, или создать соответствующую службу. Такое решение оформляется приказом работодателя; с ним должны быть ознакомлены все сотрудники, на которых распространяется его действие.
- Разработка системы мер в сфере ОТ. План по улучшению условий и охраны труда обязан отражать параметры технологического цикла компании, а также основные риски, воздействию которых подвергаются работники. План необходимо согласовать с руководителем организации и утвердить локальным нормативным актом.
- Реализация мер, предусмотренных планом, и контроль соблюдения согласованных требований всеми сотрудниками компании.
Перечень мероприятий по улучшению условий охраны труда
Программа улучшения условий и охраны труда в компании должна составляться с учетом норм действующего законодательства, а также локальной правовой документации организации, которая, в свою очередь, обязана отражать специфику технологического цикла производства и основных факторов риска. Работодателю разрешается вводить на предприятии дополнительные нормы и правила, которые улучшают уровень безопасности труда и обеспечивают повышение защищенности персонала. При этом такие нормы не могут противоречить положениям федеральных законов, межотраслевых соглашений и других действующих документов вышестоящего уровня.
Улучшение условий и охраны труда работников нужно планировать с учетом положений приказа Минтруда № 181н, который предполагает разработку и реализацию следующих мер:
- информирование сотрудников о требованиях безопасности труда в рамках обязательного обучения и контроль соблюдения этих требований;
- составление инструкций по охране труда для разных категорий профессий и должностных позиций и регулярный, например, ежегодный пересмотр их положений для обеспечения соответствия текущим производственным условиям;
- установка надежного производственного оборудования, отвечающего нормам безопасности, и его своевременная модернизация;
- предоставление работникам защитных средств, обеспечивающих минимизацию негативного воздействия вредоносных факторов производства на их здоровье и работоспособность. Приобретение и обновление таких средств производится за счет работодателя: вовлекать сотрудников в финансирование мероприятий по улучшению условий охраны труда запрещается;
- внедрение сигнальной и навигационной системы, обеспечивающей предупреждение и защиту сотрудников от воздействия вероятных факторов риска на производстве;
- организация безопасных рабочих мест с соблюдением действующих санитарно-гигиенических требований;
- соблюдение режимов труда и отдыха работников в соответствии с законодательными нормами для предупреждения чрезмерной усталости, которая может вызвать снижение концентрации внимания и стать причиной аварии или несчастного случая на производстве;
- организация своевременной спецоценки условий труда работников в соответствии с нормами федерального закона № 426-ФЗ и информирование сотрудников о факторах риска, имеющихся на их рабочих местах;
- организация инструктажей для всех работников предприятия с целью доведения до них информации о требованиях безопасности труда, а для сотрудников, которые должны проходить дополнительную подготовку, — организация обучения по ОТ по расширенной программе с учетом положений постановления № 1/29;
- организация медицинских осмотров работников, подвергающихся воздействию вредоносных факторов производства, в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Для таких сотрудников нужно проводить предварительные (при поступлении на работу на предприятие для контроля их физической готовности к выполнению должностных обязанностей) и периодические медицинские осмотры (для динамического контроля состояния их здоровья с учетом воздействия факторов производственной среды).
Порядок составления и реализации плана
Обычно разработкой плана мер по улучшению состояния охраны труда на предприятии занимается профильный сотрудник или служба. Ответственное лицо, разработавшее план, обязано представить его на утверждение работодателю. После согласования работодатель издает приказ о введении положения об охране труда на предприятии. Все сотрудники компании обязаны быть ознакомлены с его содержанием под роспись. Это свидетельствует о том, что они получили необходимую информацию и выразили готовность исполнять установленные требования.
Исполнение мер, предусмотренных планом по ОТ, должно фиксироваться документально. Для этого в компании составляется ряд документов, в которых отражается реализация предусмотренных планом действий. Их список включает:
- инструкции по охране труда для каждой категории работников;
- журналы регистрации проведенных инструктажей по охране труда;
- протоколы проверки знаний работников по ОТ;
- распорядительные приказы, распределяющие полномочия в области безопасности труда персонала между сотрудниками;
- документация по проведению спецоценки на предприятии;
- журналы регистрации несчастных случаев и аварий на производстве;
- дополнительные бумаги, необходимость оформления которых обусловлена спецификой работы компании.