В отношении некоторых категорий товаров в Российской Федерации действует условие о прохождении обязательного контроля качества. Он поизводится с применением специального механизма, который получил название сертификации. Это проверка изделия на соответствие обязательным требованиям к качеству и безопасности, которая проводится в условиях испытательной лаборатории. Те из них, которые успешно прошли такую проверку и подтвердили соответствие действующим критериям, получают сертификационный документ – сертификат или декларацию.
Обычно требование об обязательной оценке соответствия предъявляется к тем типам товаров, которые непосредственно контактируют с организмом и могут представлять опасность для покупателя при нарушении нормативов качества и безопасности – например, продукты питания. Кроме этого, сертификация необходима для сложных изделий, качество которых необходимо жестко контролировать, — таких как промышленные машины и оборудование, производственное сырье, технологические материалы и проч.
Товары, подлежащие обязательной сертификации
Вот уже более десяти лет наша страна выступает в роли действительного члена Евразийского экономического союза. Он включает пять государств, которые установили единые требования к качеству продукции на территории ЕАЭС. Они формулируются отдельными нормативными документами, которые разрабатываются отдельно для каждой категории продуктов, — технических регламентах. Сейчас в ЕАЭС приняты и начали действовать более сорока техрегламентов для разных типов товаров. Если конкретный продукт подпадает под действие технического регламента ЕАЭС, он обязан проходить сертификацию на соответствие его критериям.
Но процесс разработки и принятия техрегламентов оказался длительным и нелегким. Поэтому пока еще такие нормативные документы разработаны не для всех типов товаров, требующих государственного контроля. Для восполнения этого пробела в Российской Федерации действует национальное сертификационное законодательство, работающее по принципу комплементарности. Общий список изделий, которые обязаны проходить оценку соответствия по стандартам российской системы ГОСТ Р, определен постановлением Правительства от 01.12.2009 № 982.
Механизмы сертификации по стандартам ЕАЭС и РФ дополняют друг друга. Когда в Евразийском экономическом союзе принимается новый техрегламент, распространяющийся на изделие, которое раньше сертифицировалось по российским нормативам, постановление Правительства № 982 оперативно пересматривается, и соответствующая категория продуктов исключается из него.
Товары, не подлежащие сертификации
Общий список товаров, которые не подлежат обязательной сертификации, законодательством не установлен. Он формируется по остаточному принципу: например, изделие не указано ни в постановлении № 982 и ни в одном из действующих техрегламентов ЕАЭС, что значит, что товар не подлежит обязательной сертификации. Чаще всего такой порядок действует для изделий, которые не употребляются в качестве продуктов питания, не используются в промышленном производстве и проч.: например, сувенирная продукция не подлежит обязательной сертификации. Специальная маркировка продукции, не подлежащей обязательной сертификации, также не предусмотрена.
Если продукт не требует обязательной оценки соответствия, производитель или продавец может заказать для него проверку качества и безопасности в добровольном порядке. В этой ситуации он сам может выбрать критерии, по которым будет проводиться оценка, – например, стандарты системы ГОСТ Р, международной системы менеджмента качества, зарегистрированной системы добровольной сертификации и т.д. После того для изделия проводится проверка на соответствие выбранным критериям в условиях испытательной лаборатории, и по результатам этой проверки оформляется добровольный сертификат соответствия.
Отказное письмо
Таким образом, информация о том, какие товары не подлежат сертификации, становится результатом анализа значительного количества нормативных документом и требует определенных навыков и знаний. Поэтому иногда производители или продавцы таких продуктов могут столкнуться с необходимостью доказать, что их изделие не подлежит обязательной сертификации и декларированию. Например, это может произойти при перевозке груза через таможню, при участии в конкурсе на заключение государственного контракта и в других ситуациях.
Конечно, владелец груза или поставщик товара может попытаться самостоятельно доказать представителям государственных органов, что товар не подлежит обязательной сертификации. Для этого ему придется представить уполномоченному лицу полный комплект нормативных документов на эту категорию продукции и совместно с ним проанализировать, распространяется ли их действие на конкретный товар. Понятно, что это будет продолжительная и непростая процедура, результат которой в значительной степени будет зависеть от интерпретации текста нормативного документа конкретным человеком, который не всегда обладает нужной квалификацией для его правильного понимания.
Намного более легкий способ решить эту задачу – заранее получить отказное письмо, что товар не подлежит обязательной сертификации. Это особый документ, представляющий собой официальное свидетельство того факта, что для конкретной категории продукции не действует условие об обязательной оценке соответствия. Он достоверно докажет представителям уполномоченных органов, что этот объект, продукт или знак не подлежит обязательной сертификации.
Получение отказного письма
Для оформления отказного письма изготовителю или продавцу товара нужно обратиться в аккредитованный сертификационный орган, внесенный в реестр Росаккредитации: лучше заранее проверить это на сайте ведомства, где эта база опубликована для всеобщего ознакомления в открытом доступе. Сотрудники организации, которые хорошо знают требования законодательства по этому вопросу, оперативно проанализируют действующие нормативные документы и сделают вывод о том, подлежит ли изделие обязательной оценке соответствия.
Чтобы обеспечить достоверную идентификацию продукта, заявителю нужно предоставить специалистам сертификационного органа следующие данные:
- информация о производителе;
- название и характеристики продукта;
- коды ОКПД 2 и ТН ВЭД;
- дополнительные сведения, запрашиваемые сотрудниками сертификационного центра.
На основании этих данных эксперты сертификационной организации проверят, нуждается ли товар в проведении проверки. Если нет, они оформят официальное отказное письмо, в котором документально зафиксируют отсутствие условия о ее проведении. После этого у представителей государственных органов не возникнет вопроса о том, подлежит ли продукт обязательной оценке соответствия.
Форма такого документа действующим законодательством не установлена. Обычно он оформляется на официальном бланке сертификационного органа и включает следующие данные:
- идентификационные признаки товара;
- нормативные документы, на основании которых делается вывод об отсутствии требования об обязательной проверке продукта;
- сведения об организации, подготовившей отказное письмо.
Стоимость и срок действия документа
Услуга по подготовке отказного письма предоставляется на платной основе. При этом нужно учитывать, что ее оказывают не государственные, а коммерческие сертификационные органы. Поэтому ее цена на законодательном уровне не определяется, и аккредитованные органы по сертификации вправе устанавливать ее по своим правилам. В свою очередь, компании, которым требуется такая услуга, могут подобрать подходящее предложение из всего объема, имеющегося на рынке.
Срок действия отказного письма не ограничивается. Это обусловлено тем, что оно представляет собой информационный, а не руководящий документ, период действия которого равен периоду действия нормативных документов, на основании которых он выдан. Если требования действующего законодательства в отношении конкретной категории товара изменятся, письмо автоматически прекратит свое действие. В этой ситуации производителю или продавцу продукта потребуется снова обратиться в сертификационный орган, чтобы получить новое отказное письмо, отражающее нормативы законодательной базы, действующей в Российской Федерации.