Ответственность за нарушение требований охраны труда

Достижение требуемого уровня безопасности работ – это общая ответственность всех сторон, задействованных в организации технологического процесса. Ясно, что ни работник, ни работодатель в одиночку не сможет достичь нужной цели, особенно если он встретит противодействие другой стороны в ходе ее достижения. Однако их функции в рамках этой задачи будут достаточно серьезно различаться – а значит, будет различаться и объем ответственности за выполнение требований безопасности для персонала на предприятии.

Нормативная база

Основные требования безопасности труда в Российской Федерации определены главным нормативным актом – действующим Трудовым кодексом. Кроме этого, такие нормативы содержатся в дополнительных правовых документах, включая:

• совместное постановление Минобра и Минтруда от 13 января 2003 года № 1/29, устанавливающее правила организации обучения работников в области охраны труда;
• федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ, определяющий порядок выполнения спецоценки условий труда;
• федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ, согласно которому выполняется обязательное социальное страхование работников компаний от наступления несчастных случаев или возникновения профессиональных заболеваний, связанных с выполнением должностных обязанностей;
• федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ, посвященный вопросам пожарной безопасности на разных типах объектов;
• другие правовые документы.

Таковы основные правовые акты, которые регулируют действующие нормативы ОТ и гарантии безопасности сотрудников на общефедеральном уровне. Однако это – далеко не исчерпывающий список требований, которые придется учитывать работодателю при организации работ по этому направлению. Помимо этого, ему необходимо принимать во внимание нормативы, содержащиеся в отраслевых и межотраслевых нормативных документах.

Также законодательство предоставляет работодателю достаточно серьезные полномочия в области применения действующих требований в своей организации. Поэтому те аспекты реализации системы ОТ на предприятии, которые не урегулированы федеральными, региональными или отраслевыми правовыми документами, обязаны быть освещены в локальной правовой документации предприятия.

Распределение ответственности

В соответствии со статьей 212 действующего Трудового кодекса РФ основной объем ответственности за выполнение требований безопасности труда на предприятии возлагается на работодателя. Однако у него есть право делегировать свои полномочия сотрудникам, прошедшим специальную подготовку по этому направлению. Более того, в отдельных ситуациях это становится не только его правом, но и обязанностью.

Так, согласно статье 217 ТК РФ в компаниях, где число сотрудников превышает 50 человек, должна быть введена отдельная должностная позиция специалиста или инженера по ОТ, который будет отвечать за организацию и выполнение мер, которые обеспечат безопасность работников при выполнении их должностных обязанностей. На особенно крупных предприятиях, например, больших заводах или холдингах, как правило, организуется целая профильная служба, которая следит за исполнением требований законодательства в этой области. В компаниях с меньшим числом сотрудников такое требование в качестве обязательного не устанавливается: работодатель вправе самостоятельно принять решение по этому вопросу. Однако на практике многие руководители предприятий все-таки уделяют достаточно внимания вопросам безопасности. При таких обстоятельствах у них есть несколько вариантов решения необходимой задачи:

• ввести в штатное расписание отдельную должностную позицию инженера по ОТ или создать профильную службу. Такое решение целесообразно для организаций, которые хотя и имеют небольшую численность сотрудников, но реализуют опасные производственные процессы, характеризующиеся значительным числом вредоносных факторов, оказывающих воздействие на здоровье и работоспособность сотрудников;
• заключить договор на выполнение работ в области охраны труда с профильной уполномоченной организацией, имеющей аккредитацию Минтруда на выполнение таких работ.

Выбор определенного решения в конкретной ситуации зависит от работодателя. Чаще всего он руководствуется объемом и характером обязанностей, которые предстоит выполнять специалисту или службе, отвечающей за вопросы охраны труда на предприятии.

Если работодатель выбрал вариант организации отдельной должностной позиции для реализации задач по охране труда, ему требуется тщательно проследить за правильностью документального оформления делегирования таких полномочий. Если эта должность становится профильной, и работник занимается только функциями, связанными с обеспечением ОТ, такая информация должна быть отражена в его должностной инструкции и трудовом договоре.

Однако есть и возможность поручить такую работу сотруднику, у которого уже есть основные должностные обязанности. При таких обстоятельствах работодатель может:

• расширить круг его должностных обязанностей, добавив в него функции по охране труда. Такие изменения могут производиться только с письменного согласия работника: они также обязаны быть отражены в должностной инструкции и трудовом договоре;
• оформить для работника совмещение профессий или должностей. Это возможно, если у сотрудника имеется необходимая квалификация, подтвержденная соответствующими документами, а штатное расписание организации содержит позицию инженера по ОТ или подобная. В такой ситуации нужно тоже получить письменное согласие работника на выполнение указанных задач в режиме совмещения, причем работодатель обязан будет оплатить этот труд сверх основной ставки.

Если работодатель не принял мер по назначению ответственного сотрудника или поручению функций по ОТ, он сам будет считаться ответственным за выполнение работ, ориентированных на получение требуемого уровня безопасности труда персонала.

Виды ответственности за нарушение требований охраны труда

Итак, соблюдение требований охраны труда, установленных законодательством и локальной правовой документацией предприятия, будет обязательным как для сотрудников, так и для работодателя. Невыполнение установленных правил приведет к тому, что к виновнику будут применены соответствующие меры ответственности. Они могут дифференцироваться в зависимости от его статуса, а также от характера нарушения. Законом предусмотрены следующие наказания за разные виды нарушений требований охраны труда:

• дисциплинарная;
• административная;
• материальная;
• гражданско-правовая;
• уголовная.

Разберем порядок применения каждого из видов наказаний более предметно.

Дисциплинарная ответственность за нарушение требований охраны труда

К дисциплинарной ответственности за нарушение законодательных нормативных требований охраны труда привлекаются работники вне зависимости от занимаемой должности: это могут быть как рядовые сотрудники, так и руководители подразделений и другие лица. Возможно даже наложение таких санкций на руководителя всей компании: для этого потребуется представление профсоюзного органа, если он имеется на предприятии. Правила применения этой категории санкций определены статьей 192 ТК РФ. В этом разделе нормативного акта указываются следующие дисциплинарные взыскания за нарушение требований охраны труда:

• замечание;
• выговор;
• увольнение за нарушение требований охраны труда.

Ясно, что это неравнозначные виды наказаний, поэтому их применение должно зависеть от текущих обстоятельств. Окончательный выбор между этими вариантами делает работодатель. Чтобы такое решение не было необоснованным, целесообразно прописать порядок применения дисциплинарных взысканий в локальной правовой документации: например, указать, что в организации не допускается нарушение требований правил по охране труда, а в случае такого нарушения к виновнику будут применены санкции, соответствующие его характеру.

Ключевое основание для того, чтобы применить такое взыскание за нарушение требований охраны труда, – невыполнение или ненадлежащее выполнение работником должностных обязанностей, предусмотренных занимаемой позицией. При этом работодателю важно позаботиться о том, чтобы работник был по установленным правилам ознакомлен со своими обязанностями, и этот факт имел документальное подтверждение. Например, в качестве такого подтверждения подойдет подпись сотрудника на должностной инструкции.

Приведенный список для большинства категорий сотрудников будет исчерпывающим. Это значит, что работодатель не вправе применять к сотрудникам другие виды санкций за любые нарушения: например, применение штрафов в качестве наказания за совершение любого проступка будет неправомерным, и сотрудник сможет оспорить вынесенное решение. Исключение сделано только для отдельных категорий работников, для которых возможность применения других видов санкций предусмотрена соответствующим нормативным актом – например, уставом воинской службы.

Административная ответственность за нарушение требований охраны труда

Применение этого вида санкций регулируется отдельным правовым актом – Кодексом об административных правонарушениях. Административное наказание за нарушение требований охраны труда применяется к работодателям, допустившим соответствующие проступки. А также должностным лицам, которые стали виновниками такого происшествия. Этот вопрос регулируется статьей 5.27.1 КоАП. Согласно этому разделу нормативного документа нарушение государственных нормативных требований охраны труда влечет следующие виды наказаний.

Вид нарушения	Для должностных лиц	Для ИП	Для юридических лиц
Первичное нарушение государственных нормативных требований охраны труда в части непроведения спецоценки условий труда или нарушения правил ее выполнения	Штраф за нарушение требований охраны труда размером от 5 до 10 тысяч рублей	Штраф от 5 до 10 тысяч рублей	Штраф от 60 до 80 тысяч рублей
Первичный допуск к труду работников, не прошедших обучение по охране труда или медицинский осмотр, в случаях, когда это являетс я обязательным	Штраф от 15 до 25 тысяч рублей	Штраф от 15 до 25 тысяч рублей	Штраф от 110 до 130 тысяч рублей
Первичное нарушение требований законодательства о предоставлении работникам защитных средств, минимизирующих воздействие вредоносных факторов производства на их здоровье	Штраф от 20 до 30 тысяч рублей	Штраф от 20 до 30 тысяч рублей	Штраф от 130 до 150 тысяч рублей
Другие первичные нарушения требований охраны труда, установленных законодательством	Штраф от 2 до 5 тысяч рублей	Штраф от 2 до 5 тысяч рублей	Штраф от 50 до 80 тысяч рублей
Повторные нарушения требований охраны труда	Штраф от 30 до 40 тысяч рублей или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет	Штраф от 30 до 40 тысяч рублей или остановка работы в административном порядке на срок до 90 суток	Штраф от 100 до 200 тысяч рублей или остановка работы в административном порядке на срок до 90 суток

Меры, предусмотренные для должностного лица соответствующим разделом КоАП, могут применяться как к самому работодателю, так и к инженеру по охране труда – в зависимости от того, кто исполняет такие обязанности на конкретном предприятии.

Материальная ответственность за нарушение требований охраны труда

Материальная ответственность, возникающая при нарушении правил ОТ, — палка о двух концах: она может применяться как к работнику, так и к работодателю. Ответственность рабочих за нарушение требований охраны труда возникает, если он не выполнил свои обязанности в этой области, в результате чего работодателю был причинен прямой материальный ущерб. В этой ситуации работодателю потребуется доказать, что:

• работник был в установленном порядке ознакомлен с требованиями безопасности, действующими на предприятии, и нарушил их;
• между ущербом, причиненным организации, и действиями работника существует прямая связь, то есть именно его поведение стало причиной понесенного ущерба, а не что-то другое;
• работник имел умысел по осуществлению тех действий, которые он выполнил, либо не имел такого умысла, но все-таки сделал это по неосторожности;
• работодатель понес ущерб в заявленном размере.

В большей части ситуаций причинение материального вреда и, соответственно, взыскание ущерба придется осуществлять через суд. Как правило, ответственность работника за нарушение требований охраны труда по суду ограничивается размером его среднего месячного заработка. Однако в отдельных случаях, например, если он причинил ущерб в результате совершения умышленного преступления, в состоянии алкогольного опьянения и т.д., ущерб может быть взыскан в полном размере вне зависимости от размера его заработка.

Этот принцип работает и в обратном направлении: материальная ответственность работодателя за нарушение требований охраны труда также должна обосновываться в судебном порядке – например, если работник пострадал из-за того, что работодатель не выполнил требования техники безопасности.

Гражданско-правовая ответственность

Порядок применения гражданско-правовой ответственности к виновникам регулируется Гражданским кодексом РФ. Лица, допустившие нарушение требований охраны труда, в рамках применения этого вида ответственности обязаны возместить не только прямой действительный ущерб, причиненный в результате невыполнения требований законодательства, но и другие виды косвенных расходов, понесенных пострадавшим. Например, если речь идет о гражданско-правовой ответственности работодателя, ему могут вменить в обязанность возмещение расходов на лечение пострадавшего сотрудника, выплату ему недополученного заработка и другие траты. Решение этого вопроса во всех случаях осуществляется через суд. Этот вид ответственности часто сопряжен с применением к виновнику других санкций – например, административных или уголовных.

Уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда

Применение уголовной ответственности за преступления, связанные с невыполнением законодательных нормативов в сфере ОТ, регулируется статьей 143 УК РФ. Положения этой статьи применяются в случаях, когда имели место следующие события:

• нарушение требований охраны труда, повлекшее смерть человека либо двух и более лиц;
• нарушение, которое привело к причинению тяжкого вреда здоровью одного или нескольких работников.

Перечисленные обстоятельства предусматриваю применение самых серьезных наказаний. Они перечислены ниже.

Степень тяжести последствий	Возможные варианты наказания
	Штраф	Обязательные работы	Исправительные работы	Принудительные работы	Лишение свободы
Причинение тяжкого вреда здоровью работника	до 400 тысяч рублей или в размере дохода виновника на срок до 18 месяцев	На срок от 180 до 240 часов	На срок до 2 лет	На срок до 1 года	На срок до 1 года с возможностью лишения права занимать определенные должностные позиции на срок до 1 года
Гибель одного работника	—	—	—	На срок до 4 лет	На срок до 4 лет с возможностью лишения права занимать определенные должностные позиции на срок до 3 лет
Гибель двух и более работников	—	—	—	На срок до 5 лет	На срок до 5 лет с возможностью лишения права занимать определенные должностные позиции на срок до 3 лет

Особенностью применения мер уголовной ответственности при расследовании причин и обстоятельств происшествия, обусловленного нарушениями требований ОТ, становится то, что они направлены только на физических лиц, которые непосредственно виновны в таких обстоятельствах. Это может быть руководитель участка, сам руководитель организации или другое лицо.

Потерпевшим в рамках уголовного процесса признается сотрудник, который был фактически допущен работодателем к исполнению должностных обязанностей с нарушением требований охраны труда. Это будет так даже в случае, если сотрудник не был надлежащим образом оформлен на предприятии. Однако такой порядок не распространяется на работников, которые приступают к выполнению трудовых задач на основании гражданско-правового договора, поскольку на них не распространяются положения Трудового кодекса.