Вопросам безопасности детских организаций в нашей стране уделяется самое серьезное внимание. Это обосновано тем, что соблюдение действующих требований необходимо для сохранения жизни и здоровья одной из самых важных категорий – маленьких граждан. При этом ясно, что сами они не смогут обеспечить свою безопасность: более того, по причине возраста они не могут осознавать опасность своих действий, поэтому иногда способны сами причинить себе вред. Поэтому вся ответственность за сохранение их здоровья ложится на персонал детского дошкольного учреждения (ДОУ), который обязан позаботиться и о самих себе, и о своих воспитанниках.
В этой связи организация работы по охране труда в ДОУ получает особое значение. Здесь важным становится неукоснительное соблюдение всех действующих законодательных нормативов. Но при этом нельзя забывать, что отдельные вопросы этой сферы не регламентируются нормативными актами федерального или отраслевого уровня. Поэтому руководство дошкольного учреждения обязано самостоятельно принимать некоторые решения, ориентируясь на наибольший достижимый уровень защищенности детей и сотрудников организации.
Нормативная база
В целом работа ДОУ регулируется общими нормативными актами, которые устанавливают требования к безопасности сотрудников всех категорий предприятий. Основными правовыми документами по ОТ, которые распространяют свое действие и на детские сады, будут:
- действующий Трудовой кодекс;
- совместное постановление Минобра и Минтруда от 13 января 2003 года № 1/29, устанавливающее правила, согласно которым организуется обучение по охране труда в ДОУ;
- федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ, определяющий правила выполнения спецоценки условий на рабочих местах сотрудников;
- приказ Минздрава от 1 июня 2009 года N 290н, фиксирующий правила выдачи защитных средств разным категориям работников;
- приказ Минздрава России от 28.01.2021 N 29н, устанавливающий правила выполнения обязательных медосмотров работников;
- совместный приказ Минтруда России и Минздрава России от 31.12.2020 N 988н/1420н, определяющий списки вредных производственных факторов, обусловливающих обязательный порядок организации медицинских осмотров;
- другие правовые акты.
Соблюдение требований перечисленных нормативных документов будет обязательным для любого ДОУ. При составлении локальной правовой документации, регулирующей порядок работы организации, нужно тщательно следить за тем, чтобы положения этих документов не противоречили требованиям федерального законодательства. При этом нужно следить за соблюдением правил ее оформления: все приказы и положения должны быть утверждены руководителем предприятия, снабжены его подписью и печатью. Работников нужно под роспись ознакомить с положениями таких документов, чтобы иметь подтверждение того, что им была вовремя передана нужная информация – это потребуется при проведении проверки со стороны Государственной трудовой инспекции или, например, при несчастном случае.
Распределение ответственности
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ основной объем ответственности за безопасность персонала возлагается на руководителя организации. Однако ему дается право делегировать свои полномочия сотруднику, который прошел профильную подготовку. При этом согласно статье 217 ТК РФ детские организации, где работают больше 50 человек, обязаны иметь должностную позицию специалиста, отвечающего за вопросы ОТ – например, инженера по охране труда, или даже целая профильная служба. Руководителю необходимо издать приказ по охране труда в ДОУ, где будут прописаны полномочия конкретного сотрудника.
Если персонал детского сада насчитывает меньше людей, работодатель может сам решить, как будет организовываться охрана труда в детском саду. Здесь есть несколько возможных способов решения этого вопроса:
- все-таки ввести на предприятии должность специалиста по ОТ, который будет заниматься этой работой;
- привлечь другого сотрудника, обладающего необходимыми навыками и знаниями, к исполнению таких обязанностей посредством совмещения. Например, для этого часто привлекаются заместители заведующего. Для этого потребуется получить письменное согласие работника на ведение такой работы и установить для него доплату за выполнение дополнительных функций;
- заключить договор с уполномоченной организацией, имеющей аккредитацию Минтруда на выполнение работ в области ОТ.
Окончательное решение по этому вопросу принимает руководитель детской организации, учитывая сложность работ, наличие ресурсов и иные факторы.
Документы по охране труда в ДОУ
Чтобы соблюсти требования законодательства, уполномоченный по охране труда в ДОУ обязан подготовить и утвердить у руководителя следующие обязательные документы:
- положение или соглашение по охране труда в ДОУ;
- приказы о распределении ответственности и полномочий при разработке и выполнении мер, гарантирующих безопасность персонала;
- инструкции по ОТ для разных категорий должностей и профессий, которые составляются для организации инструктажей для работников предприятия;
- журналы регистрации инструктажей;
- программы организации обучения отдельных категорий работников по ОТ;
- дополнительные положения, регламентирующие порядок выполнения разных типов работ в рамках ОТ на предприятии, — например, положение о порядке выдачи защитных средств, организации обучения и проч.;
- отчет по охране труда в ДОУ за конкретный период, установленный локальной правовой документацией предприятия;
- протоколы комиссии по охране труда в ДОУ;
- другие документы, обусловленные особенностями работы конкретного ДОУ.
Перечисленные документы должны быть разработаны в любо дошкольной организации. Их наличие могут проверить сотрудники Государственной трудовой инспекции при организации плановой или внеплановой проверки.
План работы по охране труда в ДОУ
Специалист по охране труда в ДОУ занимается разработкой и отвечает за реализацию мер, нацеленных на достижение необходимого уровня безопасности сотрудников детского сада. Он составляет план мероприятий по охране труда в ДОУ, который должен всесторонне охватывать эту сферу и обеспечивать сохранение здоровья работников. Типовая структура этого плана обязана включать следующие направления:
- разработка мер по безопасности работ, которая может включать разные меры – например, трехступенчатый контроль по охране труда в ДОУ;
- организация и выполнение спецоценки условий труда сотрудников на их рабочих местах;
- организация обязательных медицинских осмотров для работников;
- разработка документации по вопросам ОТ, включая инструкции по охране труда в ДОУ;
- организация инструктажей и обязательного обучения по ОТ;
- информирование сотрудников о том, какие профессиональные риски в охране труда в ДОУ имеют место на их рабочих местах, и какие действия нужно предпринять, чтобы их избежать;
- предоставление защитных, смывающих и иных средств и предметов, которые обеспечат минимизацию воздействия вредоносных производственных факторов на здоровье работников, согласно установленным нормам;
- регулярный мониторинг состояния условий на рабочих местах, включая состояние помещений, общее состояние здания и конструкций, установленных на территории ДОУ;
- дополнительные меры, обусловленные особенностями работы конкретного детского сада, — например, климатическими условиями, в которых он расположен.
Должностные обязанности по охране труда работников ДОУ предполагают не только выполнение операций, связанных с уходом и присмотром за детьми, но и выполнение утвержденных мер по ОТ.
Выполнение спецоценки
В соответствии с положениями 426-ФЗ выполнение спецоценки условий труда требуется для всех организаций, кроме тех, которые сотрудничают только с удаленными или надомными работниками. Ясно, что для детского сада такая ситуация неприменима, поэтому для них условие о проведении спецоценки становится неизбежным. Чтобы выполнить ее, руководство организации обязано привлечь уполномоченную компанию, внесенную в реестр Минтруда: выполнять такие работы самостоятельно работодатель не имеет права. Такое условие введено специально, чтобы избежать искажения информации о реальных условиях работы персонала.
Когда сотрудники уполномоченной компании исследуют рабочие места сотрудников, они предоставят работодателю отчет с этой информацией. Ему необходимо будет проследить за тем, чтобы исполнитель передал эти сведения в Федеральную государственную систему учета результатов СОУТ, а самому – выполнить следующие действия:
- в течение 30 календарных дней с даты утверждения отчета проинформировать работников об условиях на их позициях;
- в аналогичный срок опубликовать на официальном портале результаты спецоценки;
- подать информацию о результатах СОУТ в Фонд социального страхования для корректного расчета дополнительных тарифов на страхование работников от несчастных случаев и профзаболеваний;
- если в детском саду обнаружены только рабочие места с оптимальными и допустимыми условиями – а чаще всего так и бывает, то составить декларацию о соответствии условий труда государственным нормативным требованиям и направить ее в Государственную трудовую инспекцию. Такая декларация будет действовать бессрочно, и если в детсаду не произойдет несчастный случай или другое экстраординарное событие, ему не придется заново проводить спецоценку в течение всего срока ее действия.
Организация медосмотров
В соответствии с приказом № 29н сотрудники детских дошкольных организаций — это работники, которые обязаны регулярно проходить медицинские осмотры для контроля состояния здоровья. Действующее законодательство предусматривает следующие типы таких осмотров:
- первичный – при поступлении на работу, чтобы проверить отсутствие у потенциального сотрудника заболеваний, которые могут быть опасны для других членов коллектива и детей;
- регулярный ежегодный – в ходе дальнейшей работы для контроля состояния здоровья работника при выполнении его должностных обязанностей.
В соответствии с действующим законодательством финансирование таких медицинских обследований во всех ситуациях производится за счет работодателя. Привлечение работников к оплате таких мероприятий запрещено.
Организация обучения
В соответствии с требованиями постановления № 1/29 все сотрудники детских дошкольных организаций обязаны проходить инструктаж по ОТ. В рамках этого мероприятия они получают необходимый минимум знаний, который потребуется им для организации безопасной работы в детском саду. При этом для каждой отдельной категории работников, которой требуются особые знания по безопасности, разрабатывается отдельный документ – например, инструкция по охране труда для заведующего ДОУ и инструкция по охране труда для воспитателя ДОУ будут содержать разные сведения.
На основании таких инструкций для работников учреждения организуются следующие типы инструктажей:
- вводный – при приеме на работу для ознакомления с общим списком требований безопасности работ, действующих на предприятии;
- первичный – на конкретном рабочем месте для ознакомления с его особенностями и правилами поведения при возникновении экстренной ситуации;
- повторный – по истечении шести месяцев после прохождения первичных обучающих мероприятий для актуализации знаний и навыков персонала по безопасности при выполнении должностных обязанностей;
- целевой – при необходимости привлечь сотрудников к выполнению несвойственных им обязанностей, требующих дополнительных знаний по безопасному выполнению работ;
- внеплановый или внеочередной – при наступлении особых обстоятельств, требующих актуализации знаний по ОТ, например, после несчастного случая.
Вводный инструктаж по охране труда в ДОУ и другие виды инструктажей обязаны фиксироваться в специальном журнале. Его организацией и проведением занимается сотрудник, который отвечает за вопросы ОТ. Он же должен следить за тем, чтобы все требуемые инструктажи, включая повторный или целевой, были проведены вовремя, а информация об их проведении была отражена в соответствующем журнале.
Отдельные категории сотрудников, на которых возложена особая ответственность за безопасность коллектива, например, руководитель учреждения или инженер по ОТ, в дополнение к обязательным инструктажам обязаны проходить расширенное обучение по ОТ согласно нормам, установленным постановлением № 1/29.
Предоставление защитных средств
Правила выдачи защитных средств работникам дошкольных организаций регулируются приказом Минтруда от 9 декабря 2014 года N 997н. Согласно этому нормативному акту производится выдача СИЗ воспитателям, уборщикам, поварам, медицинскому персоналу и другим категориям сотрудников. При этом все выдаваемые средства, например, защитные халаты, колпаки и другие предметы, должны быть сертифицированы на соответствие нормативам действующего технического регламента ТР ТС 019/2011.
Организация информирования работников о требованиях охраны труда
Для эффективного донесения до работников детского сада информации о нормах охраны труда, действующих на предприятии, нужно сделать эти сведения максимально доступными и наглядными. Для этого можно оформить уголок охраны труда в ДОУ, где будет размещаться общая информация о правилах ОТ, а также федеральные и локальные нормативные акты, регулирующие эту сферу.
Стенд по охране труда в ДОУ обычно устанавливают в коридорах и других помещениях, где, с одной стороны, имеется высокая проходимость, гарантирующая ознакомление большого количества сотрудников с этими сведениями, а с другой, изучение этих данных, требующих определенного времени, не будет мешать другим работникам выполнять свои обязанности. Обычно его подготовкой и оформлением занимается сотрудник, который отвечает за вопросы ОТ. Он обязан следить за тем, чтобы сведения, которые появляются на этом стенде, отвечал текущей ситуации в законодательстве.